Ещё в 2024 году импортозамещение в закупках было лоскутным одеялом: запреты — в одном постановлении, ограничения — в другом, преференции — в приказе Минфина, минимальные доли для 223-ФЗ — в третьем акте. Поставщик, выходя на новую категорию закупок, каждый раз заново разбирался, какой именно документ применяется к его товару. С 1 января 2025 года эта эпоха закончилась: все правила национального режима собраны в одном постановлении Правительства РФ — №1875 от 23.12.2024.
Звучит как упрощение — и по структуре это действительно так. Но на практике переход создал новую волну отклонений: правила ужесточились, пороги снизились, а требования к подтверждению происхождения стали строже. В этой статье разбираем, как устроен нацрежим по ПП 1875, чем отличаются три его механизма, как корректно подтвердить российское происхождение товара и на каких ошибках чаще всего теряют заявки.
Национальный режим — это набор мер, которые дают приоритет российским товарам (и товарам из стран ЕАЭС) перед иностранными при госзакупках. Он работает и в 44-ФЗ, и в 223-ФЗ. Понимать его обязан и поставщик российского товара (чтобы получить преимущество), и поставщик импорта (чтобы заранее знать, где он не пройдёт).
Главное правило, которое стоит запомнить сразу, — «второй лишний»: если подана хотя бы одна корректная заявка с российским или ЕАЭС-товаром, все заявки с импортом отклоняются.
Что изменилось с 2025 года
Почему нацрежим стал критичным для поставщиков
Доля закупок, где так или иначе применяется национальный режим, растёт несколько лет подряд. Для целых отраслей — радиоэлектроника, медицина, машиностроение, лёгкая промышленность — это уже не исключение, а норма. Ошибка в применении нацрежима отклоняет заявку так же неотвратимо, как несоответствие техническим характеристикам: у комиссии нет права «закрыть глаза».
Главное изменение: единое ПП 1875 вместо россыпи актов
ПП 1875 консолидировало национальный режим, заменив более двадцати разрозненных актов — включая постановления №616 и №617 (запреты и ограничения), №878 (радиоэлектроника), №925 (приоритет российских товаров с 15% преференцией) и №2013 (минимальные доли для 223-ФЗ). Отдельно отметим приказ Минфина №126н, дававший ценовую преференцию: формально он утратил силу не самим ПП 1875 — его отменил приказ Минфина №149н от 08.10.2024, изданный во исполнение Федерального закона №318-ФЗ. Но содержательно правила преференции перенесены в новое регулирование.
ПП 1875 регулярно обновляется — перечни товаров расширяются от редакции к редакции. Поэтому конкретные списки и позиции всегда сверяйте с действующей редакцией на дату подачи заявки, а не с обзорами годичной давности.
Что такое национальный режим и как он устроен
Цель национального режима — поддержать отечественного производителя: при прочих равных государство покупает российское. Важная деталь, которую часто упускают: товары происхождением из стран ЕАЭС (Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан) во всех механизмах приравнены к российским. То есть «российский» в контексте нацрежима почти всегда означает «российский или евразийский».
ПП 1875 применяется одновременно к 44-ФЗ и 223-ФЗ — это и есть смысл «единых правил». Но реализуются они немного по-разному: в 44-ФЗ упор на запреты, ограничения и ценовую преференцию, в 223-ФЗ — дополнительно на обязательную минимальную долю закупок российской продукции (об этом ниже).
В тексте ПП 1875 бытовых терминов нет — там «ограничение допуска». «Вторым лишним» на практике называют правило, при котором достаточно одной корректной российской заявки, чтобы отклонить все иностранные. Раньше («третий лишний») требовалось минимум две — от разных производителей. Чтобы не путаться, держитесь точной формулировки, а не разговорного ярлыка.
Три механизма национального режима
Всё разнообразие нацрежима сводится к трём механизмам. Какой именно применяется к вашей закупке — зависит от того, в какое приложение к ПП 1875 попадает код ОКПД2 товара. Разберём по порядку, от самого жёсткого к самому мягкому.
1. Запрет на допуск (Приложение №1)
Самый строгий механизм. Для товаров из перечня запрета закупка иностранной продукции не допускается вообще — заявка с иностранным товаром отклоняется независимо от того, есть ли в закупке российские предложения. Под запрет попадает стратегическая продукция: радиоэлектроника, ряд промтоваров, программное обеспечение из реестра российского ПО. Исключение — товары из ЕАЭС, они приравнены к российским.
Что это значит для поставщика: с импортным товаром на такую закупку выходить бесполезно. Чтобы участвовать, нужен товар из соответствующего реестра (российской или евразийской промпродукции, радиоэлектроники, российского ПО). Проверяйте принадлежность вашего ОКПД2 к Приложению №1 до того, как тратить время на подготовку заявки.
2. Ограничение допуска / «второй лишний» (Приложение №2)
Механизм-«выключатель». Если в закупке подана хотя бы одна надлежащая заявка с товаром российского или евразийского происхождения, соответствующая всем требованиям, то все заявки с иностранным товаром по этому объекту отклоняются. При этом доля иностранной продукции в заявке значения не имеет — даже 1% импорта делает заявку «иностранной» целиком. Если же ни одной корректной российской/ЕАЭС заявки нет — иностранные товары допускаются на общих основаниях.
«Российских заявок мало — значит, импорт пройдёт» — неверно. Достаточно одной валидной российской/ЕАЭС заявки, чтобы отклонить все иностранные. Поставщику импорта это нужно закладывать как постоянный риск: корректный российский конкурент может появиться в любой момент до окончания подачи.
3. Преимущество и ценовая преференция 15% (Приложение №3)
Самый мягкий механизм — он никого не отклоняет, а лишь даёт фору. По 44-ФЗ это условная ценовая преференция 15%: при оценке заявок цена участника с российским товаром математически снижается на 15% — но только для определения победителя. Если побеждает участник с российским товаром, контракт заключается по фактически предложенной им (несниженной) цене. Если же побеждает участник с иностранным товаром, контракт с ним заключается по цене на 15% ниже предложенной — то есть исполнять его придётся по сниженной цене.
Ключевой нюанс: смешанная заявка считается иностранной целиком и преференцию не получает. По разъяснениям Минфина, чтобы претендовать на преимущество, нужно предложить российские товары по всему объекту закупки и подтвердить их происхождение документами. Для отдельных категорий возможны повышенные ставки преференции — это стоит проверять по конкретной позиции.
| Механизм | Что происходит с импортом | Условие |
|---|---|---|
| Запрет | Отклоняется всегда | Безусловно, для товаров из Приложения №1 |
| Ограничение | Отклоняется при наличии российской заявки | Хотя бы одна корректная заявка с товаром РФ/ЕАЭС |
| Преимущество | Допускается, но с условным снижением цены на 15% | Российскому товару цена условно снижается на 15% |
Как подтвердить происхождение товара
Все преимущества нацрежима работают только тогда, когда вы можете документально доказать российское или евразийское происхождение товара. Без подтверждения товар по умолчанию считается иностранным — со всеми вытекающими запретами и ограничениями. Подтверждение строится вокруг государственных реестров.
| Документ / реестр | Что подтверждает | Где получить |
|---|---|---|
| Реестр российской промышленной продукции (РРПП) | Российское происхождение промтовара по критериям ПП 719 | ГИСП Минпромторга (gisp.gov.ru) |
| Единый реестр российской радиоэлектронной продукции (ЕРРРП) | Происхождение вычислительной и радиоэлектронной техники (ПП 878) | ГИСП Минпромторга |
| Евразийский реестр промышленной продукции (ЕРПП) | Происхождение товара из стран ЕАЭС | Уполномоченные органы ЕАЭС; в РФ — Минпромторг |
| Выписка из реестра | Фактическое наличие товара в реестре и реестровый номер | Личный кабинет ГИСП, электронно с QR-кодом |
| Сертификат СТ-1 | Происхождение/переработку товара в странах ЕАЭС (СНГ) | Торгово-промышленная палата, платно |
Балльная система локализации (ПП 719)
«Российскость» промышленной продукции и электроники с 2022 года определяется по балльной системе: каждой технологической операции, выполненной на территории РФ, присвоено количество баллов. Товар признаётся российским, когда набирает целевой уровень баллов и выполняет обязательные условия. Именно эта система лежит в основе записи в РРПП и ЕРРРП.
Выписка из ГИСП и сертификат СТ-1
Выписку из реестра заказывают в личном кабинете ГИСП — она выдаётся электронно с QR-кодом и подтверждает, что конкретная продукция числится в реестре. По разъяснениям и практике, выписка должна быть актуальной (как правило — выданной не ранее чем за полгода до подачи заявки). Сертификат СТ-1 под ПП 1875 играет вспомогательную роль: он применяется там, где реестры не покрывают позицию, и выдаётся ТПП на платной основе.
Минфин разъяснил: голый реестровый номер без полного комплекта документов происхождение не подтверждает — заявка приравнивается к иностранной. Для российского товара нужен номер РРПП плюс справка о СПИК либо сведения о баллах локализации. Для евразийского — номер ЕРПП либо совокупность документов с СТ-1 и актом экспертизы ТПП.
Что в итоге прикладывать к заявке для подтверждения российского происхождения:
- Реестровый номер из РРПП / ЕРРРП (или ЕРПП — для товара из ЕАЭС).
- Актуальную выписку из реестра, а не только номер.
- Справку о специнвестконтракте (СПИК) либо сведения о баллах локализации по ПП 719.
- Декларацию страны происхождения — отдельно по каждой позиции, без расхождений с реестровой записью.
- Сертификат СТ-1 и акт экспертизы ТПП — там, где реестры позицию не покрывают.
Национальный режим в 223-ФЗ: минимальная доля и отчётность
ПП 1875 действует и для 223-ФЗ, но у корпоративных закупок есть собственный, отличный от 44-ФЗ инструмент — обязательная минимальная доля закупок российской продукции. Запреты, ограничения и условная 15% преференция при сопоставлении заявок применяются и здесь, но именно квота на долю — отличительная черта 223-ФЗ.
44-ФЗ — ставка на отбор заявок
- Запрет: иностранное отклоняется по перечню
- Ограничение: «второй лишний» — отбор на этапе заявок
- Преференция: условное снижение цены на 15%
- Подтверждение происхождения — по каждой заявке
223-ФЗ — ставка на годовую долю
- Те же запреты и ограничения по перечням ПП 1875
- Минимальная доля закупок российского по ОКПД2
- Условная 15% преференция (унификация с 44-ФЗ)
- Годовой отчёт о соблюдении доли в ЕИС
Минимальная доля считается как отношение объёма закупок российских товаров к общему объёму закупок товаров того же вида (по ОКПД2) за отчётный год. Заказчик сопоставляет коды планируемых товаров с перечнем минимальных долей в ПП 1875 и ежегодно размещает в ЕИС отчёт о её соблюдении.
За само недостижение минимальной доли прямого штрафа в КоАП нет ни по 223-ФЗ, ни по 44-ФЗ. Разница в другом: по 44-ФЗ установлена ответственность за нарушение сроков размещения отчёта о доле (ст. 7.30.1 КоАП), а по 223-ФЗ специальной административной ответственности за этот отчёт нет. Но в обоих случаях невыполнение самой доли — повод для проверок и репутационный риск для заказчика, а значит, давление на поставщиков российского товара переходит «по цепочке».
Типичные ошибки при работе с нацрежимом
Нацрежим — относительно молодая в нынешнем виде область, и ошибки в ней повторяются из закупки в закупку. Вот те, что чаще всего приводят к отклонению.
Декларация страны происхождения отсутствует или расплывчата
Страна не указана по каждой позиции отдельно, либо данные в структурированной заявке расходятся с приложенными файлами. Со стороны заказчика расплывчатая формулировка в извещении сама признаётся нарушением — это подтверждает практика УФАС.
Реестровый номер относится к другому товару
Указан номер с иным ОКПД2, наименованием или характеристиками, чем у закупаемого товара, либо приложен только номер без выписки. Суды прямо указывают: формальная реестровая запись не подтверждает происхождение, если продукция не совпадает с объектом закупки.
Неполный комплект документов о происхождении
Приложен только реестровый номер без справки о СПИК или сведений о баллах локализации. По разъяснению Минфина такая заявка приравнивается к иностранной, подпадает под запрет/ограничение и теряет преференцию.
Неверная классификация ОКПД2
Позицию из перечня запрета/ограничения относят к свободной — иногда намеренно, через общий код, чтобы уйти от защитных мер. УФАС такие случаи квалифицирует как уклонение и аннулирует результаты закупки.
Путаница между запретом, ограничением и преференцией
В протоколе указывают неверное правовое основание — например, отклоняют по «запрету» там, где действует «ограничение». Это ведёт к незаконному отклонению или допуску, обжалованию и переписыванию протоколов.
Где помогает автоматизация
Большинство ошибок выше — не про незнание закона, а про объём ручной сверки. Чтобы корректно применить нацрежим, нужно по каждой позиции определить ОКПД2, проверить его принадлежность к перечням ПП 1875, сопоставить требования закупки с вашими документами и убедиться в комплектности подтверждения происхождения. На лоте из десятков позиций это часы кропотливой работы, где легко пропустить строку.
TenScan снимает именно эту рутину. Система разбирает техническое задание и документы оборудования и сводит требования с вашими данными в единый отчёт:
- извлекает каждую позицию ТЗ с её характеристиками и кодами — даже из сканов и сложных таблиц с объединёнными ячейками;
- сопоставляет требования закупки с вашей технической документацией построчно, не пропуская позиций;
- показывает, где данные расходятся и какое требование не закрыто, — чтобы вы поправили это до подачи, а не узнали об отклонении после.
Нацрежим добавляет к обычной сверке ещё один слой требований — по происхождению и документам. Чем больше позиций в лоте, тем выше цена невнимательности. Автоматическая сверка ТЗ с документацией сокращает число ручных ошибок и высвобождает время специалиста на то, что действительно требует юридической оценки.
Выводы
- С 2025 года нацрежим — это одно постановление, ПП 1875. Оно заменило более двадцати прежних актов и действует и для 44-ФЗ, и для 223-ФЗ.
- Три механизма, от жёсткого к мягкому: запрет (импорт не пройдёт), ограничение/«второй лишний» (отклоняется при одной российской заявке), преимущество (условная преференция 15%).
- Товары ЕАЭС приравнены к российским во всех трёх механизмах.
- Подтверждение происхождения строится на реестрах — РРПП, ЕРРРП, ЕРПП — и балльной системе ПП 719. Одного реестрового номера уже недостаточно: нужен полный комплект.
- У 223-ФЗ свой инструмент — обязательная минимальная доля закупок российского с годовой отчётностью в ЕИС.
- Большинство отклонений — про комплектность и точность, а не про незнание закона. Здесь и помогает автоматическая сверка документов с требованиями закупки.
Частые вопросы
Что изменилось в национальном режиме с 1 января 2025 года?
Все правила импортозамещения собраны в единое ПП РФ №1875 вместо более двадцати прежних актов. Порог ограничения снижен до «второго лишнего» — теперь достаточно одной корректной российской/ЕАЭС заявки, чтобы отклонить все иностранные. Требования к подтверждению происхождения ужесточены (одного реестрового номера больше недостаточно), а 15%-преференция унифицирована для 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Действуют ли ещё ПП 925 и ПП 2013 в 2026 году?
Нет. Ключевые прежние акты нацрежима, включая ПП 925 (приоритет российских товаров и 15% преференция) и ПП 2013 (минимальные доли для 223-ФЗ), утратили силу с 1 января 2025 года. Их правила в переработанном виде перенесены в ПП 1875.
Достаточно ли просто указать реестровый номер в заявке?
Нет. По разъяснению Минфина голый реестровый номер без полного комплекта документов происхождение не подтверждает, и заявка приравнивается к иностранной. Нужны выписка из реестра и сопутствующие документы (справка о СПИК либо сведения о баллах локализации — для РФ; СТ-1 с актом ТПП — для ряда позиций ЕАЭС).
Какой размер ценовой преференции по 44-ФЗ?
Базовая ставка — 15%. Это условное снижение цены при оценке заявок: победитель с российским товаром заключает контракт по фактически предложенной цене, а победитель с иностранным — по цене, сниженной на 15%. Для отдельных категорий возможны повышенные ставки — проверяйте по конкретной позиции и действующей редакции ПП 1875.
Нужен ли сертификат СТ-1, если товар уже есть в реестре?
Как правило, нет: для товара из РРПП/ЕРРРП происхождение подтверждается реестровой записью, выпиской и сопутствующими документами. СТ-1 нужен там, где реестры позицию не покрывают, — например, для отдельных категорий и товаров из ЕАЭС, не вошедших в российские реестры.
Чем «второй лишний» отличается от «третьего лишнего»?
«Третий лишний» (прежнее правило) требовал минимум двух корректных российских/ЕАЭС заявок, чтобы отклонить иностранные. «Второй лишний» по ПП 1875 снизил порог до одной такой заявки. В самом тексте постановления эти разговорные термины не используются — там «ограничение допуска», поэтому в спорных ситуациях опирайтесь на точную формулировку, а не на ярлык.
Перестаньте проверять документы вручную
TenScan анализирует ТЗ и сверяет документы оборудования с требованиями за 10 минут. Каждое несоответствие выявлено до подачи заявки — а не после её отклонения.